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    關于當前工作的幾個重點問題 ——在2021年煙草行業半年工作電視電話會上的講話(摘編)

      國家煙草專賣局黨組書記、局長,中國煙草總公司總經理   張建民

      這次煙草行業半年工作電視電話會,主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署以及工業和信息化部黨組工作要求,總結上半年煙草工作,分析煙草行業面臨的形勢,部署下半年重點任務,扎扎實實推進高質量發展各項目標任務落實落地。下面就當前煙草行業重點工作,講六個方面的意見。

      扎實抓好黨史學習教育

      上半年,煙草行業深入學習貫徹習近平總書記關于黨史學習教育的重要講話精神,圍繞學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行目標要求,突出學黨史、悟思想、辦實事、開新局重點內容,堅持以上率下、上下聯動、求實求新、為民服務,把黨史學習教育作為重大政治任務抓緊抓實。下半年,黨史學習教育要重點抓好以下工作。

      一是認真學習深刻領會全面貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神。要周密組織實施,引導廣大黨員干部和群眾堅決把思想和行動統一到講話精神上來。做到篤信篤行,突出抓好領導干部這個重點,以身作則、以上率下,入腦入心、學深學透。凝集前行力量,深入領會、堅決響應習近平總書記代表黨中央發出的偉大號召,奮進新征程、建功新時代,全力將黨領導下的煙草事業不斷推向前進。

      二是推動黨史學習教育目標任務落地見效。認真研讀原著,不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,在學史明理上見實效;創新形式載體,堅持集中學習和自主學習相結合、規定動作和自選動作相結合,在學史增信上見實效;突出典型領,用榜樣的力量激發干事創業激情,在學史崇德上見實效;密切聯系群眾,切實解決群眾面臨的難事、基層面臨的難題、發展面臨的難點,在學史力行上見實效。

      三是更加自覺地從黨史中汲取智慧力量。堅持和加強黨的全面領導,確保黨中央決策部署在煙草行業得到堅決有效的貫徹落實。堅定站穩人民立場,牢記煙草事業是黨和人民的事業,牢記煙草行業除了國家利益和消費者利益,沒有自己的任何特殊利益,堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。堅定不移走自己的路,堅持國家煙草專賣治理體系不動搖,堅持中式卷煙發展方向不偏離,堅持推進科技自立自強和品牌做優做強目標不松勁,集中精力辦好自己的事,全力推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍,確保煙草行業行穩致遠。

      縱深推進全面從嚴治黨

      上半年,煙草行業堅持以黨的政治建設為統領,自覺對標對表習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續鞏固深化“兩項整改”成果,堅持不懈嚴明黨的政治紀律,組織開展“兩項整改”專項巡察,深化重點領域關鍵環節廉潔風險防治,持之以恒糾治“四風”。煙草行業各級黨組織必須進一步增強緊迫感責任感,主動作為、蹄疾步穩,打好全面從嚴治黨的攻堅戰、持久戰。

      一是持續鞏固“嚴”的氛圍。乘勢而上,持續鞏固深化“兩項整改”成果,緊盯整改任務進展不放松,對喘口氣、歇歇腳、變節奏的思想保持高度警惕。堅定不移懲治腐敗,堅持有腐必反、有案必查。持之以恒貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。

      二是持續深化“防”的措施。強化監督制約,認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,把“關鍵少數”管住管好。嚴格規范管理,健全完善采購監管平臺,加大規范管理檢查力度。高度重視制度執行,探索建立權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督檢查。

      三是持續增強“治”的效能。加強系統治理,樹立“大規范”理念,著眼“大監督”格局,通過系統集成、協同高效的監督,釋放更大治理效能。深化煙草行業紀檢監察體制機制改革,自覺在改革發展大局中思考、謀劃、推動監督工作。健全完善內控機制,強化自我監督約束,堅決防止“燈下黑”。

      四是持續提升“建”的水平。堅持把各級黨組織建設成為更加堅強的戰斗堡壘,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,扎實推進黨支部標準化規范化建設,全面增強政治功能和組織力。著力建設高素質干部人才隊伍,優化干部成長路徑,深化人才發展體制機制改革,完善人才工作體系,激發人才發展活力。全面建設學習型行業,構建全員學習體系,促使煙草行業干部職工成為各自工作領域的行家里手。

      全力穩固煙葉基礎

      在去年全國煙葉工作會議上,國家煙草專賣局黨組作出煙葉生產主要矛盾已由“控規?!鞭D向“穩產業”的重要判斷,明確了當前和今后一個時期煙葉工作的方向和重心。6月末,全國煙葉庫存總量已回歸合理水平,呈現出“穩中有?!睉B勢。下一步,要系統謀劃和認真落實煙葉庫存降至合理水平后的相關發展政策,全力促進煙葉生產平穩發展,不斷夯實煙草行業高質量發展的根基。

      一是抓好基本煙田保護。堅持把基本煙田保護作為穩固煙葉基礎的首要任務,推進建管用一體化。做實基本煙田長久保護,積極爭取把煙葉納入鄉村振興產業規劃,切實推動保護制度落實落地。加強煙區基礎設施建設,建立基本煙田可持續經營機制,抓好煙區產業綜合體建設,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,繼續做好定點幫扶和對口支援工作。

      二是推進煙葉生產轉型升級。堅持把煙葉生產轉型升級作為穩固煙葉基礎的重要途徑,加快構建規模適度、服務高效、作業精準、方式綠色、產品安全的煙葉生產新方式。積極培育新型種植經營主體,構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、專業服務為支撐的現代煙草農業經營體系。健全煙葉生產專業化服務體系,進一步推動合作社市場化、規范化管理。加快推進煙葉生產全程機械化。持續強化煙葉基層建設,提升煙葉基層管理水平和服務效能。

      三是優化煙葉供給結構。堅持以供給側結構性改革為主線,供需兩端發力,推動煙葉供需平衡由低水平向高水平邁進。持續優化煙葉生產布局,保護發展核心煙區,穩定鞏固重點煙區,提升生產效率,增加有效供給。協同提升煙葉供給質量,全面提升煙葉烘烤質量、收購質量、流通質量和效率。做實做優基地單元,工商雙方共同抓好定制技術落實、煙葉質量評價、技術改進提升,真正把基地單元打造成卷煙工業的“第一車間”。推進工業庫存結構優化,通過調劑使用、改進配方、創新技術等多種方式用好增量資源、盤活存量資源,推動煙葉庫存結構與卷煙配方更相匹配、更加適用。

      努力實現經濟運行穩中向好

      今年以來,煙草行業堅持穩字當頭,統籌做好疫情防控和生產經營,認真貫徹“總量控制、稍緊平衡,增速合理、貴在持續”方針,堅持供需雙側發力和全產業鏈協同發力,經濟運行持續向好。上半年煙草行業主要經濟指標逐步向合理區間回歸,但也存在一些不容忽視的問題,全行業要切實加強和改善運行調控,提高工作的針對性、精準性、有效性,確保經濟運行在合理區間,高質量完成全年目標任務。

      一是真正把經濟平穩運行和市場良好狀態擺在優先位置。要始終堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹“十六字”方針,統籌發展和安全,著力防范化解影響經濟發展過程中的重大風險。要著力防范市場供需失衡風險,堅持“總量控制、稍緊平衡”,工業企業要合理把握生產目標和進度安排,商業企業要努力增加適銷對路貨源供應,工商雙方協同發力使市場供求關系持續處于“稍緊平衡”狀態,不斷提高供給體系對國內需求的適配性。著力防范經濟運行大起大落風險,更加注重在“增速合理、貴在持續”上保持戰略定力,科學設置增長目標,穩健把握逆周期調節力度,精心做好跨周期政策設計,努力以每個企業的合理增長實現煙草行業的合理增速和經濟平穩運行,切實提高煙草行業發展的穩定性、協調性、可持續性。同時,著力防范因宏觀政策變化應對不力帶來的風險,并正確認識這三種風險之間的內在關系,統籌應對,系統防范。持續高度關注疫情變化,落實常態化疫情防控措施。

      二是努力提高經濟運行質量和效益。煙草行業高質量發展不僅體現在經濟指標合理增長上,同時體現在經濟發展方式加快轉變、新舊動能有效轉換、工作能力持續提升上。切實提升市場監測能力水平,加快形成定位清晰、相互協調、互為支撐的煙草行業一體化市場監測體系。切實保障低價位卷煙有效供給,努力促進供需更加平衡。切實抓好煙草專賣零售許可證管理,堅決防止沖擊市場秩序和影響零售戶正常生態。持續推動卷煙品牌創新發展,有效增加高水平、高品質產品供給。

      三是著力增強全產業鏈整體效能。持續推進卷煙生產力布局優化,鞏固拓展卷煙生產力梯度結構性轉移試點,持續深化合作生產方式。提升產業鏈自主可控能力,扎實推進國產煙機自主創新,持續提升營銷網絡建設質量,統籌優化煙草行業物流網絡布局,確保核心業務牢牢掌握在自己手中。加快全產業鏈一體化組織運行,以建設數字供應鏈為抓手,推動煙草農工商融合發展。

      四是持續加大專賣監管和規范管理力度。始終保持打假打私高壓態勢,加強跨部門跨區域協作配合。持續加大電子煙監管力度,有效遏制電子煙對未成年人的侵害。加大內管力度,持續抓好規范經營管理,健全完善全流程閉環監管模式,堅決懲治違法違規賣大戶行為。

      深入推進改革創新

      今年以來,煙草行業穩步推進“放管服”改革、卷煙營銷市場化取向改革等重點改革,落實國企改革三年行動方案,優化科研攻關組織管理,推動煙草行業數字化轉型,改革創新對高質量發展的驅動作用不斷顯現。下半年,要按照黨中央、國務院關于“完善煙草專賣專營體制,構建適度競爭新機制”的要求,堅持以新發展理念改革創新,不斷提高改革創新的整體效能。

      一是深化重點領域和關鍵環節改革攻堅。繼續推進中國煙草總公司及相關改革,建立健全中國特色現代企業制度。持續深化卷煙營銷市場化取向改革,加快形成高標準市場體系。持續深化市場監管機制改革,推動“好差評”系統在煙草行業部署實施。繼續落實國企改革三年行動方案,加強對重點難點問題的把控和處理。

      二是推進科技自立自強。堅持創新在煙草行業高質量發展全局中的核心地位,把科技自立自強作為煙草行業發展的戰略支撐,統籌推進以科技創新為的多維度創新。強化煙草行業戰略科技力量,強化科技創新要素一體配置和資源共享。推進關鍵核心技術攻關,提升關鍵核心技術自主掌控能力。加強全員創新,讓煙草行業創新活力競相迸發。精心籌備和組織召開煙草行業科技創新大會,全面部署新時代煙草行業科技創新工作。

      三是加快推進數字化轉型。堅定實施數字化轉型戰略,以全國煙草生產經營管理一體化平臺建設為抓手,推進數字技術與煙草經濟深度融合。加強煙草行業新型基礎設施建設,深入推進工業互聯網平臺等重點工程建設。加強一體化協同應用建設,加快建設全國統一卷煙營銷管理平臺、工業生產經營管理平臺、煙葉生產經營管理平臺,穩步啟動全國統一專賣監管平臺建設。加強數據治理體系建設,發揮數據要素的效率倍增作用。

      精心組織煙草行業“十四五”規劃落地實施

      自去年以來,國家煙草專賣局黨組制定出臺了《煙草行業“十四五”規劃》和專項規劃,形成煙草行業“十四五”規劃體系,全面繪就了煙草行業未來發展藍圖。下一步,煙草行業要牢牢把握“十四五”規劃的戰略安排和任務要求,切實把各項規劃部署落到實處。

      一是準確把握煙草行業“十四五”規劃的精神實質。堅持把《規劃》作為一個有機整體,準確把握煙草行業“十四五”規劃對黨中央精神的全面系統貫徹,確保煙草行業始終沿著正確方向前進。準確把握“十四五”規劃與高質量發展政策體系的有機銜接,確保高質量發展不斷取得新突破。準確把握推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍的邏輯主線,推動高質量發展是推進高效能治理、造就高素質隊伍的主題和目標,推進高效能治理為推動高質量發展、造就高素質隊伍提供強力支撐,造就高素質隊伍為推動高質量發展、推進高效能治理夯實人才保障,三者緊密關聯、互相促進,必須穩扎穩打、一體推進。

      二是扎實推進煙草行業“十四五”規劃落地實施。堅持把系統觀念作為基礎性思想和工作方法,注重各項工作、各種要素的關聯性,加強政策銜接和溝通合作。堅持行業規劃與企業規劃相統一,牢固樹立全國煙草一盤棋思想,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的行業規劃體系。堅持整體推進和重點突破相統一,以重點突破帶動整體推進,促進煙草行業協調發展、共同發展。堅持上層推動和基層實施相統一,加強國家煙草專賣局、中國煙草總公司宏觀調控、戰略管理職能,發揮好各層級的主觀能動性。

      三是凝聚推進煙草行業“十四五”發展的強大合力。壓實規劃實施責任,把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位。強化政策保障支撐,以政策協同更好促進規劃目標實現。完善監測評估機制。構建內生激勵機制,限度凝聚共同推動煙草行業“十四五”發展的共識和力量。


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